公务员和事业编的区别事业编制和公务员的区别
公务员：公务员法颁布后指广义的公务员。具体界定范围是公务员法中的定义。

机关工作人员：一般指参照公务员管理。实际操作中基本和公务员一致。公务员法实行后，工（会）青（联）团（委）妇（联）侨（联）即属于这个范围。改革前的党委、各民主党派机关、人大、政协、法院、检察院也属于这个范围。

事业人员：党群或政府机关中一般有少量事业编制，主要为勤杂人员和司机。其他的则是事业单位工作人员。

问：行政编制和事业编制两种，两种编制的差别在哪？特别从待遇上来看哪种更好些？
专家：行政编制和事业编制最大的区别：行政编制也就是国家公务员是有级别的，如你第一年是科员，可能是最低一级的，你几年以后当了科长，就是科级。再几年以后当了局长，就是局级。也就是说，你如果是行政编制，那你就是“走”级别的。而事业编制，名义上是国家干部，实际上还是工人身份，“走”的是职称，比如你几年以后是初级工，几年以后是中级工，几年以后是高级工。学校老师是最典型的事业编制。而且最重要的是事业编制的人员不能当领导干部。
   进入行政编制的意味着你是国家公务员，如通过了选调生考试就是国家公务员。国家公务员享受着国家的各种法定待遇，如医疗、晋级等。事业编制是事业单位编制的总称，像学校就是典型的事业单位。事业单位分为自收自支、差额拔款、全额拔款三种类型。不用我说大家也能自明白，第一种就是你的工资和福利全由自己单位的收入来支付。比如你进入一个一个风景区的管委会工作，可能就是属于这种类型。第二种就是你的工资和福利有一部分是政府负担的，有一部分是自己单位的收入负担。我的理解像人民医院之类的单位就是这样的。第三种就是你的工资和待遇全部由政府负担，这种的事业编制就从形式上和公务员是一模一样的了。
   在退休以后，公务员的待遇更好一点。

问：什么是事业编制单位？
专家：事业单位一般是国家设置的带有一定的公益性质的机构，但不属于政府机构，与公务员是不同的。一般情况下国家会对这些事业单位予以财政补助。分为全额拨款事业单位，如学校等，差额拨款事业单位，如医院等，还有一种是自主事业单位，是国家不拨款的事业单位。
   事业单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单位、非公益性职能部门等。它参与社会事物管理，履行管理和服务职能，宗旨是为社会服务，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动。其上级部门多为政府行政主管部门或者政府职能部门，其行为依据有关法律，所做出的决定多具有强制力，其人员工资来源多为财政拔款。事业单位的登记在编制部门进行。事业单位与职工签订聘用合同。发生劳动争议后，事业单位进行人事仲裁。

问：公务员职位中的占事业编制是什么意思?
专家：简单的说就是事业单位也用公务员考试来录取人员。

问：事业单位人员编制“依照事业编制”“行政编制”“非依照参照”有些什么区别？
专家：事业编制就是指进了政府部门，不属于正式公务员行列，但并不是个编外人员。行政编制就是指正式的公务员。
   事业编制分三种，一种是财政全额拨款，一种是差额拨款，另外一种是自收自支。
   另外机关中的事业编制分为参照公务员管理和非依照参照公务员管理。参照公务员管理的除了按照文件规定的工资部分不同外，其他的待遇与公务员相同，包括医疗、住房、培训等等。

问：请问事业单位的考试都考什么？
专家：事业单位一般是国家设置的带有一定的公益性质的机构，但不属于政府机构，与公务员是不同的。一般情况下国家会对这些事业单位予以财政补助。分为全额拨款事业单位，如学校等；差额拨款事业单位，如医院等，还有一种是自主事业单位，是国家不拨款的事业单位。如果要选择事业单位就业的话，最好事先搞清楚。现在很多事业单位，尤其是自收自治的，都在向企业转，比如原来设计院这样的单位就是由事业单位转成企业的，当然还有一些事业单位可能会转成参照公务员，也就是你可以和公务员享受同样的待遇。它考试的内容和题型都和公务员考试差不多。


事业编制不是公务员


   进入行政编制的意味着你是国家公务员，如通过了选调生考试就是国家公务员。国家公务员享受着国家的各种法定待遇，如医疗、晋级等。事业编制是事业单位编制的总称，像学校就是典型的事业单位。事业单位分为自收自支、差额拔款、全额拔款三种类型。不用我说大家也能自明白，第一种就是你的工资和福利全由自己单位的收入来支付。比如你进入一个一个风景区的管委会工作，可能就是属于这种类型。第二种就是你的工资和福利有一部分是政府负担的，有一部分是自己单位的收入负担。我的理解像人民医院之类的单位就是这样的。第三种就是你的工资和待遇全部由政府负担，这种的事业编制就从形式上和公务员是一模一样的了。

　　　现在讲行政编制和事业编制最大的区别：行政编制也就是国家公务员是有级别的，如你第一年是科员，可能是最低一级的，你几年以后当了科长，就是股级。再几年以后当了局长，就是局级。也就是说，你如果是行政编制，那你就是“走”级别的。而事业编制，名义上是国家干部，实际上还是工人身份，“走“的是职称，比如你几年以后是初级工，几年以后是中级工，几年以后是高级工。学校老师是最典型的事业编制。而且最重要的是事业编制的人员不能当领导干部。

　　想进入行政编制只通是通过国家公务员考试，每年都有国家的和省的公务员考试。要注意，现在只有地级市才有权力组织公务员考试，也就说县级市的乡镇或单位来招聘的话，一定是事业编制的。这一点大家要清楚。

　　国家创造或改善生产条件、增进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费一般由国家事业费开支的单位所使用的人员编制。适用单位主要有：科研单位、教育单位、文化单位，新闻、广播、出版单位，卫生单位，体育单位，勘察设计单位，农业、林业、水利和气象单位，社会福利单位，环境保护单位、交通、城市公用等其他事业单位。工作人员列入事业编制的单位，其工作人员的工资和活动经费的开支渠道除一般由国家事业费开支的外，还有部分事业单位的经费，采取自收自支，差额补贴等办法。

   事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业编制就是指事业单位的人事编制。有些行政机关也有事业编制，主要是指司机、电工、炊事员、锅炉工等后勤人员，不属于公务员。


　　事业单位企业编制通常有两种情况，一是该单位除了有事业人员的编制外，还有的人员按企业用工对待，不占事业编制，他们属于工勤人员（也有事业编制的工勤人员）。二是单位除了事业编制外，另办有企业性质的单位，隶属于这个事业单位，该企业性质单位的人员当然身份是企业员工。但在实际中，这个事业单位为了方便工作，把不同性质单位的人员混合使用。尽管是在混合使用，但人事管理上身份截然不同。而且因为长期一样的工作，往往连属于企业编制的人员自己都会忽略了其身份。


   从待遇上看，理论上说，两者完全是不同的。工资标准／福利标准都执行不同的规定。这点在退休后的待遇就会更明显。而在实际上，很多单位因为工作需要，特别是混合使用不同编制人员的单位，往往把待遇搞成一样，以利于调动员工积极性，但这只是单位的搞法，换个领导也可以更改，或者有关领导机关要求改正也可以轻易地就改变了这种状况。如果你想调动到另一个事业单位，你的企业编制肯定就不行了。当然，现在事业单位也搞聘用制，是签合同的。但不管怎么说，人事局管的就是事业编制的人员及他们的待遇（包括退休）。


　　最后，说说档案，目前多数改革后的事业单位对新进的人员，包括事业编制的人员已经在审查档案后，交给人才中心保管了。所以，档案的保管不能说明什么问题。关键是身份完全不同，待遇从道理上是不同的。

为做好我县事业单位参照公务员法管理工作，根据中央、省市参照管理的有关规定，经县实施公务员法工作办公室研究，现就有关问题说明如下：

一、关于事业单位参照管理申报审批程序问题

事业单位参照管理的申报和审批，应严格按照《山东省参照〈中华人民共和国公务员法〉管理的单位审批办法》规定的条件、程序和权限进行。县直各部门根据有关规定，严格按照参照管理的两个条件，查找依据，上报相关材料。

二、关于事业单位参照管理及人员登记材料申报注意问题

（一）事业单位参照管理申报材料

1、申请参照管理的请示；

2、《事业单位参照公务员法管理申请表》（附表1）；

3、法律、法规授权履行公共事务管理职能的依据；

4、机构编制部门关于单位机构设置、职能配置、人员编制、领导职数、经费形式等批准文件；

5、《申请参照管理事业单位人员情况摸底统计表》（附表2）、《申请参照管理事业单位基本情况摸底汇总表》（附表3）;

6、《机构编制、经费形式核对表》（附表4）

以上申报材料一式二份，一份存市公务员主管部门备查，一份报审批机关。相关表格到惠民人事信息网下载。

（二）人员登记的申报材料

按《惠民县参照公务员法管理单位人员登记实施意见》中的有关规定报送。其中：《参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记表》一式三份，分别存入个人档案、审批机关和单位干部人事部门；《参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记备案表》一式三份，其中两份分别存入审批机关与单位人事部门，另一份报省公务员主管部门备案；其他相关表格一式二份。登记人员信息要录入公务员管理信息库，并逐级上报上一级公务员主管部门。

人员登记申报材料的报送时间，在省公务员管理部门对参照管理单位进行审批后，进行另行通知。

注：各部门在报送参照管理单位及人员登记申报材料时，要同时报送相关材料的Excel格式电子版；复印材料须加盖申报单位印章进行确认。

三、关于拟登记人员身份确认材料的报送问题

根据《惠民县参照公务员法管理单位人员登记实施意见》（惠人发〔2007〕18 号）文件规定，各单位在报送登记材料时，对符合登记条件的人员同时提供以下证明材料：

1、“已履行国家公务员或参照、依照管理过渡手续的人员”，需提供的材料：

（1）按照《国家公务员暂行条例》和省、市有关规定，已履行国家公务员或参照、依照管理过渡手续的人员，提供《国家公务员或机关工作者过渡审批表》。

（2）原在法院、检察院工作，符合公务员登记条件并分别符合《中华人民共和国法官法》和《中华人民共和国检察官法》有关规定，现在实行参照管理单位工作的人员，提供本人档案。

2、“根据国家和省考试录用国家公务员（机关工作者）的有关规定，经公开招考进入单位的人员”，提供《录用国家公务员（机关工作者）审批表》。

3、“经登记资格考试成绩合格，具有干部身份现在非工勤岗位工作的人员，”需提供的材料：

（1）经市地以上政府人事、教育、计划部门派遣的国家计划内招收的全日制大中专毕业生，提供全国普通院校毕业生就业报到证或派遣证；

（2）根据国家政策安置的部队转业干部，提供《军队转业干部审批表》；

（3）根据国家和省的有关规定，在省里统一下达的计划指标内，经市地以上组织人事部门批准办理吸收录用干部手续的人员，提供《录用干部审批表》或《“以工代干”人员转干审批表》。

4、“经登记资格考试成绩合格，从工人中聘用现在聘用期内的聘用制干部”，提供《聘用干部审批表》。

5、“经登记资格考试成绩合格，实行全员聘用制单位在编制限额内聘用的非工勤技能岗位的人员”，提供《聘用合同》。实行人员聘用制度的单位不存在聘用制干部问题。

6、现任副科级以上职务的人员提供职务任免通知或任免表。

7、原参照、依照管理单位离岗人员，提供离岗文件或审批表。

8、其他证明拟登记人员身份的相关证明材料。

四、关于参照管理单位人员登记职务确定问题

原参照、依照管理单位人员，按照参照管理单位登记的程序和现任职务直接填报登记材料。对新批准实行参照管理单位的人员，要根据《山东省综合管理类公务员非领导职务设置管理办法》的规定要求，制定非领导职务设置方案，经市委组织部、市人事局审核后，报省公务员主管部门审批。各级任免机关要根据批准的非领导职位职数，按干部管理权限确定工作人员的职务和级别后，再填报登记材料，原聘任的专业技术职务由本单位解聘。

五、关于登记资格考试问题

按照市级事业单位参照管理工作的安排，由市实施公务员法工作办公室分别组织市直单位和县（区）的登记资格考试。考试时间另行通知。

六、关于实行“两种制度”单位问题

经省委、省政府同意，省委党校、山东行政学院、省社会主义学院内部从事党务和行政管理的人员列入参照管理范围。市、县级拟定实行两种制度的单位，除与省级上述对应的单位外，不得再扩大范围。符合参照管理条件的单位领导，不得实行事业单位的专业技术职务、工资、奖金等人事管理制度。列入参照管理范围内设机构中的工作人员，不得实行两种制度。

七、关于参照管理单位中达到退休年龄人员的登记问题

根据参照公务员法管理有关规定，经批准参照管理的事业单位，在批准之日前，已达到退休年龄的人员，执行事业单位现行退休规定，不列入参照管理登记范围。

八、关于《参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记表》填写问题

《参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记表》按中组部、人事部制定的标准样式，由各单位在“山东人事信息网”（www.sdrs.gov.cn）上下载，市里不统一印制。根据干部档案管理规定，登记表规格为16开（183mm×260mm）纸型，采取打印方式。《参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记表》的有关内容，可参照市委组织部、市人事局印发的《关于公务员登记工作有关具体问题的通知》（滨人发〔2006〕16号）中对《公务员登记表》的填写要求进行填写。参加市公务员主管部门组织的参照管理登记资格考试人员，考试成绩合格的，由所在单位将本人考试成绩填入《参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记表》后面的“备注”栏内，格式为：“何年何月何日参加滨州市参照管理登记资格考试，成绩：××分”。

附：

一、《事业单位参照公务员法管理申请表》

二、《申请参照管理事业单位人员情况摸底统计表》

三、《申请参照管理事业单位基本情况摸底汇总表》

四、《人事、机构编制、财政部门审核意见表》